Tenho dúvidas sobre o q vc entende sobre "usuários na governança".  Baseando no cenário que vc colocou, os atores que fazem a diferença são os "nodes" validadores, pois mesmo que todos os mineradores atualizem o sistema para uma versão específica, se os nodes validadores ainda forem em maior número e essa maioria ainda estivessem com uma versão diferente do sistema, esses nodes rejeitariam os blocos minerados que não condizem com a versão do sistema que os nodes rodam. Repare que a minha explicação não menciona os detentores de chaves que não são nem mineradores nem possuem node, pois a influência desses está relacionado à adoção da tecnologia.