建立一个新政府是一项庞大的工程。因为它涉及到挑选、委任和监督官员。韩非子写了很多东西，来论述一个庞大机构该如何运行。不管他的原则和立论的出发点如何，他与他所在的法家都是战国时少数具有现实主义精神的学派。残酷一些讲，讲仁德和讲仁义是控制不了一个庞大的帝国的。各级政府乃至中央需要一种成体系的组织，来维持它。这种革新的精神，是当时其他学派找不到的。